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商事登记改革,一场攻坚之战

2019-12-04 07:29:19来源:励志吧0次阅读

五证合一、证照分离、负面清单管理 这些关键词近年来频繁出现在国务院会议的新闻里。根据每日经济新闻的报道,单单就注册资本制度改革,在2015年之前, 总理就批示过7次以上。

而在2016年,商事登记改革依旧是国务院会议的热门议题。根据中央门户网站的报道,2016年5月18日,国务院专门召开常务会议,主题是《持续推进商事制度改革、营造有利创业创新的市场环境》。

2016年10月14日, 总理主持召开国务院常务会议,主题也是部署持续深化商事制度改革,更大降低创业创新制度性成本。根据国家食品药品监督管理总局网站消息,在会议上, 表示,现在各种 证 还是太多了,确实束缚了创新创业者的活力。他要求,下一步将更多涉企证照与营业执照整合,开展 多证合一、一照一码 试点,更加便利群众办事创业。

根据人民网的报道,2016年12月5日, 总理在会见600多名来自全国的先进个体工商户代表时又提及, 我也知道,个体工商户在经营中有许多辛酸苦辣,还有许多需要改进的地方。我们会加大简政放权、放管结合、优化服务力度,为个体工商户创造公平竞争的环境。

商事登记改革何以如此受重视?作为商事登记改革全面展开的一年,2016年改革取得哪些成就?又面临哪些难题?

一场堡垒攻坚 战

在中央财经大学法学院副教授缪因知看来,商事登记改革之所以重要,原因在于能让 整个市场运行成本和行政管理成本降低 。

当然,缪因知也看到了改革的难处:短期内,改革会给部门带来一定的调整性工作量。缪因知表示,不可小看这种减少制度成本的措施,对经济的促进意义,商事制度改革启动两年来,个体私营企业从业人员,就增加了6200多万人,2015年一季度设立的小微企业,到2016年一季度,已有纳税的超过50%。

学者的预测,无疑有其预见性。根据人民网的报道,来自人力资源和社会保障部公布的最新数据显示,2016年1至11月,我国城镇新增就业人数达到1249万人,这是一份亮眼的 就业成绩单 。

另外,国家工商总局局长 在答新华社记者采访时也提及,商事制度改革激发了百姓投资创业的热情,2016年上半年,全国新设市场主体78 .8万户,比2015年同期增长1 .2%,平均每天新登记4万户。其中,新注册企业数量呈逐月上升的势头,平均每天新登记企业1.4万户,形成商事制度改革以来的一个高潮。

来自一线的商事登记代理机构小微律政CEO王芬表示,商事登记改革,之所以能起到如此大的调动作用,大体有三个原因:资本制度改革,取消了最低资本限制,注册资本由实缴登记改为认缴登记,让创业更轻松;先照后证改革,创业者可以先获营业执照,再去补办行政许可,让好项目赢得发展先机;年报公示改革,取消了企业年检,改为年报公示,为企业减负。

宏观、微观层面意义皆大,在2016年,商事登记改革落实如何?北京一位基层工商登记审核人员表示,五证合一、证照分离、负面清单管理这些改革,都得到了很好的落实。

以商事登记为关键词,在百度上检索新闻,发现不仅北京,全国各地都在如火如荼地进行商事登记改革,尽管也有新闻报道部分地区改革出现了困难,但总体而言,改革是在推进中的。

不得不提及的是,商事登记改革,看似容易,实则是动了不少部门的 部门利益 ,面临阻碍属正常。缪因知也表示,如何有效地通过层层督导,确保每一个省、每一个市、每一个区、每一个县的 五证 主管部门,都能齐心协力,而非互相推诿,这仍然是一场需要逐个堡垒攻坚的 战争 。

电子化的改革方向

学者的担忧也为监管机构所证实。根据中国网的报道,国家工商总局局长 近期就表示,随着改革的深入,改革的工作,并没有减轻,而是更重,改革的任务不是变容易,而是更复杂。目前,商事制度改革正处于深化、拓展时期,正处于从 放活 向 管好 推进的重要阶段。

哪些工作变得更重、更复杂? 提及的主要是 大幅减少部门的前置、后置审批,涉及许多部门管理方式的改革 ,以及 工商成为改革的组织者、推动者,牵头组织的任务不断增多 。

王芬则表示,确实改革不易。据她了解,一些基层的工商审核机关,每周六都要加班审核文件,审核压力不小。

她提及了目前制约改革深入的几个理论问题,比如,企业章程的自治自由,许多时候是得不到保障的。行政机关限于人手,无法仔细审核每一份工商章程,因此会建议企业最好统一使用制式模板。

再如,公司经营范围的表述与核定标准并不统一。同样的经营行为,在上海的归类范围可能与北京就不相同。而世间经营行为千千万万,创业者自己也难以用简短的几个字归纳自己的所属行业。

再比如,每一个企业都需要注册地址,但是,企业租赁写字楼时,写字楼究竟能否用于租赁,有时连房主都不甚清楚。因此,极有可能注册走到审核的最后一步,却又打回从头再来。

这些,很可能都是商事登记制度改革中难以快速攻克的难关。对于企业章程自由,登记机关究竟应该实质审,还是形式审,学界并无定论;对于经营范围的归类,对于住所能否用于注册的快速查询,无疑都需要强大的数据库查询系统支撑。

但是,对于工商机关审核人员人手不够,经常加班的问题,王芬认为,可以通过简化流程、增添审核人员的方式解决,也可以考虑将部分审查工作,交给市场机构进行 初审 ,而这在国外都有先例。

据了解,工商机关在采取的解决方式,应该是更深入的推进电子化。根据人民网的报道, 在接受采访时指出,工商部门将继续推进电子营业执照和全程电子化登记改革试点,完善企业名称预先核准制度,继续放宽住所登记条件,探索分行业、分业态释放住所资源新途径。

以前去工商局调查企业档案可不容易,排队、带材料、等打印,经常半天到一天都不能搞定,现在律师查档案,已经可以直接在律所自己的系统登录查询了。 对于工商机关推进电子化的成效,一位北京律师如是表示。

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